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发布时间:2022-11-15 01:02:47

把贵安新区打造成为黔中经济区核心增长极

【铝道】当前,全省上下正在如火如荼学习贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号,以下简称《意见》)。省委、省政府要求,要把贯彻落实好《意见》作为当前和今后一个时期全省经济发展的总抓手,紧紧抓住这一千载难逢的历史性机遇,奋力推进全省经济社会又好又快、更好更快发展。认真学习领会《意见》精神,笔者认为,《意见》提出 建设以贵阳-安顺为核心,以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区,推进贵阳-安顺经济一体化发展,加快建设贵安新区 ,是《意见》的一大亮点。贵安新区的提出,是国家从全国区域经济发展的大局出发,统筹考虑作出的一个重大战略决策,是培育壮大黔中经济区,构建区域经济协调发展新格局的一个强有力的支撑。谋划好贵安新区这篇文章,对于实现 两加一推 主基调和 两大战略 ,提升贵州在西部地区乃至全国的经济竞争力,具有重大而现实的意义。

黔中经济区是全国18个重点开发区域之一,是国家层面推进形成的主体功能区,是全省经济社会发展的使之成为现今最热门的高性能工程塑料之1 火车头 和 发动机 。按照区域经济不可轻视学的增长极理论,建设经济增长极,是区域经济的一个根本性任务。因此,黔中经济区要快速成长为全省乃至西部较富活力的经济区域,需要选择和培育好核心经济增长极。

一、以新区建设带动区域经济发展是现实可行的选择区域经济学认为,不能盲目追求区域资源的均衡配置与区域经济的平衡发展,应把少数条件好的地区和产业培育成经济增长极,通过增长极的极化和扩散效应,辐射和带动周边地区和其他产业发展。为此,近年来,在继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后,各地离心水泵以打造区域经济核心增长极为目的的新区规划建设步伐加快。如,甘肃省根据国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》作出开发建设兰州新区的区域发展战略决策,2011年2月,正式成立兰州新区,将其发展定位为向西开放的战略平台,沟通全省和西北地区的重要交通枢纽和物流中心,实现全省跨越式发展的重要经济增长极。陕西省根据《关中-天水经济区发展规划》,着力打造西咸新区,加快推进西咸一体化。2011年6月,对外发布《西咸新区总体规划》,提出西咸新区要建设 现代田园城市 ,成为引领中国未来城市建设的新范式。四川省天府新区于2011年12月正式纳入《成渝经济区区域规划》,将在更大程度上发挥成都西部特大中心城市的竞争力和带动力,对增强成都作为成渝经济区 双核 之一引擎作用具有重大意义。

从各地新区规划建设的实践可以看出,新区的建设就是旨在有效依靠市场力量和政策导向,形成引发资源向新区优化流动的落差,较大限度地实现资源和各种生产要素配置的效益较大化,培育壮大支柱产业,打造区域经济发展核心增长极,辐射带动区域经济加快实现又好又快发展。

二、贵州实现更好更快发展需要先期打造的核心经济增长极

目前,国内外发达地区经济发展普遍呈现出一种 雁行模式 的发展特征,即在一个大的经济区划内,若干小的经济板块紧密承接、错位竞争,形成一个抱团发展、梯度推进的 雁群形态 。从这一发展特征可以看出,较关键的就是 雁头 , 雁头 发展好了,就能带领整个 雁阵 加快向前发展。上述各省(市)就是把新区作为 雁头 来打造,进而带动整个区域经济加快发展。按照黔中经济区发展规划,黔中经济区共32个行政单元,区域国土面积占全省的29.1%,人口占全省的47.1%。根据 雁行模式 ,黔中经济区的发展不宜均衡推进,需要把区位优越,综合配套成本相对低,拥有比较成本优势的区域作为 雁头 ,形成优势互补,错位发展,协调推进的组团发展格局。

如何确定带动黔中经济区发展的 雁头 。分析贵州的发展历程可以看出,长期以来,由于历史、地理等方面的原因,贵州一直缺乏有效支撑和带动全省经济发展的核心增长极,使得区域内各市州成为诸侯经济或纷纷向周边其他省区、经济区靠拢,致使产业布局不合理、结构趋同,重复投资,无序竞争,城市规模难以做大,城镇化发展滞后,经济社会发展整体水平不高。黔中经济区的提出,满足了贵州现阶段发展的客观需求,能够有效改变贵州目前缺乏经济增长极带动这一现状。加快黔中经济区发展,关键就是要谋划好空间布局,科学确定核心增长极。为此,《意见》已经给我们指明了方向,这就是把贵阳-安顺作为黔中经济区核心区,规划建设贵安新区,推进贵阳-安顺经济一体化发展。据此,应统一思想认识,集中力量,把贵安新区作为引领黔中经济区发展的 雁头 来打造,作为实现加速发展、加快转型、推动跨越的优选,进而带动贵州区域经济实现提速发展。如此布局,其有利因素如下:

首先,发展空间潜力巨大。贵州是全国没有平原支撑的省份,山地和丘陵占全省总面积的92.5%,山多地少,沟壑谷深。从全省来看,从贵阳到安顺这一区域是全省地势较为平坦开阔、用地条件较好、开发建设成本相对低的地区,得天独厚的用地条件,提供了优越的发展空间,在贵州难寻其二。在此区域规划建设贵安新区,培育发展区域核心经济增长极较为理想可行。

其次,资源丰富。该区域能源资源富集,水能资源和煤炭资源丰富,具有水火互济的能源优势,是 西电东送 的大通道,能够提供充足的能源保障。磷、铝等矿产资源丰富,具有发展能源产业与资源深加工产业的组合优势。旅游文化资源模块得天独厚,发展以旅游为龙头的服务业优势明显。

第三,产业基础良好。已初步形成了以电力和煤炭为主的能源产业,以煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工等为主的优势原材料产业,以军工企业为主的先进装备制造业,以烟酒、特色食品、民族制药为主的特色轻工业。同时,中缅油气管道的管线集中区和核心消耗区在此区域,为构建新能源,打造新产业提供了良好基础条件。

第四,交通区位优势明显。该区域位于全国 两横三纵 城市化战略格局中包昆通道纵轴的南部,拥有长昆高速、贵昆、隆百、株六复线等铁路以及沪昆高速、厦蓉高速公路和黄果树机场等,整圆头铆钉个区域将逐步形成较完善的交通路,具有成为西南地区重要门户的优越条件。同时,贵州历史上较大的水利工程黔中水利枢纽工程的实施,将极大地改善该区域的发展条件,使该区域成为贵州水资源条件较好的地区之一。

三、贵安新区发展建议

加快把贵安新区培育为黔中经济区乃至全省的核心增长极,贵安新区做大做强,黔中经济区就有了做大做强的先决条件。为此,一要科学确定空间布局。把贵阳主城区到安顺黄桶幺铺片区一带纳入贵安新区规划范12、上下压板尺寸:φ160mm(另选204×204mm)围,并根据产业发展实际和贵州的地理条件,因地制宜确定一批拓展区,形成 一带两区 的总体发展格局。 一带 ,即依托贵阳安顺之间的高速公路、快速铁路、城市快速干道、城际轻轨等规划建设城市带,成为贵阳安顺经济一体化联系纽带; 两区 ,即按目前行政区划把贵安新区分为 贵阳片区 和 安昆山顺片区 。在开发时序上,以黔中兴新产业示范园区为先导区,率先开发建设,实现黔中经济区范围内的资源优化配置和生产要素的集聚,充分释放贵安新区发展潜能,加快培育成为实现全省跨越发展的经济增长极。

二要明确发展定位。把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区,面向西南开放的重要通道,西部重要交通枢纽和物流中心,形成以航空航天为代表的先进装备制造业基地、重要的资源深加工基地、文化旅游发展创新区、区域性商贸物流中心和科技创新中心,构建黔中经济区现代产业体系,加快转变发展方式,促进产业结构调整升级,壮大经济实力,实现中心带动,跨越发展。

三要谋划好发展战略重点。加快交通基础设施建设,加快推进快速铁路、高速公路和城市干道、城际轨道交通建设,完善路结构,增加道路密度和通达深度,实现安顺和贵阳的无缝连接,使两地在经济发展方面真正实现一体化。率先启动黔中兴新产业示范园区,按照 三年拉路、五年成规模、十年铸新城 的思路,将黔中兴新产业示范园区打造成黔中经济区的经济高地、创新基地和休闲度假目的地。加快构建黔中经济区现代产业体系,按照新型工业化要求,加快改造提升传统产业,发展壮大支柱产业,培育发展新兴产业,推进优势资源转化,构建现代产业体系,建设新型工业化的带动区。打造特色旅游文化产业,充分发挥资源优势,开发特色旅游产品,优化旅游产品结构,建设富有特色的旅游产品体系。加快推进城镇化,拓展城镇空间,建设黔中城镇群,构建黔中经济区城镇化战略新格局,统筹经济区城乡一体化发展,率先实现城乡基本公共服务均等化。

四要创新开发管理体制机制。成立省级层面的贵安更重要的意义在于这个项目将成为中国5矿深化国企改革的1块重要实验田新区开发建设领导小组,按照 一块牌子、统一规划、共享政策、统筹协调、分区运作 的原则,由贵阳和安顺分别负责各自片区的规划建设工作。出台支持贵安新区发展的意见,赋予先行先试、创新发展的优惠政策。

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